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日月谈:韩国瑜力推“自经区”救经济,台当局再三阻挠为哪般?

人民日报中央厨房-日月谈工作室   

2019-05-10 15:58

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高雄市长韩国瑜近日倡议在高雄设立“自由贸易经济特区”,从而改变高雄高负债的局面,振兴当地经济,改善民众生活。此言一出,绿营人士纷纷跳脚。蔡英文亲上火线,指责设立“自经区”将为大陆货“洗产地”,让“让台湾货和大陆货分不清楚”,祸害台湾品牌。“行政院长”苏贞昌更称“自经区”将使台湾变成大陆的“共犯”。

曾口口声声说“自经区对台湾经济有利”而力推的前高雄市长陈菊、前台南市长赖清德,大改昔日论调,站在“旧我”的对立面。再加上绿营议员和媒体,一时间污水齐上,势要把韩国瑜的主张坐实为“卖台”。                                             

针对自贸区答询惹议,高雄市长韩国瑜5日开脸书直播释疑(左图,柯宗纬翻摄),图为高雄港区(高雄都发局提供)。.jpg

当年也曾赞成搞

事实果真如此吗?“自经区”又是何种事物?其实早在2012年,台湾地区前领导人马英九在执政时,便提出希望比照香港、新加坡模式,发展“自由经济示范区”。

当时背景是韩国总贸易额大幅领先台湾,且在区域经贸体系中扮演越发重要的角色。出于危机意识,台湾当局认为应效仿韩国,推动设立“自由经济示范区”,并提出法规松绑及改善营运环境的五大推动策略,包含促进人员、商品与资金自由流动;开放市场接轨国际;打造友善租税环境;提供便捷土地取得;建置优质营运环境等。

根据规划,“自经区”的营运模式以“境内关外”为核心,业者除了可在示范区内建置厂房直接生产外,也可透过“前店后厂、委外加工”的模式,吸引厂商加入产业链,透过免税优惠强化产品竞争力。

台湾是外向型经济体,通过建立“自经区”加强区域经济联系是发展的题中之意。昔日不少县市首长纷纷响应,希望能在当地落地并带动经济发展。比如时任高雄巿长陈菊2013年提出,高雄发展经济示范区条件最优越,希望台当局能够推动促成。同年担任台南巿长的赖清德,也称将努力争取安平自贸港。他还在赴上海自贸区访问时说,有关经验值得台湾学习。前台中市长林佳龙到韩国仁川访问时也说,要将台中打造成自贸区。

不过彼时因在野党强烈杯葛,“自由经济示范区特别条例”未获通过,“自经区”的设想胎死腹中。

高雄港地理位置优越,过去的吞吐量曾高居全球第四,如今却滑落至第15名,并落后中国大陆的厦门,令人唏嘘。(黄顺杰摄).jpg

高雄港地理位置优越,吞吐量曾全球领先,如今却呈落后之势。(黄顺杰摄)

█ 区别对待为哪般

“自经区”未能成行,但台湾曾推动自由贸易港区政策,现有“六海一空”,包括台北港、台中港、安平港、高雄港、基隆港、苏澳港和桃园航空自由贸易港区,以“境内关外”、“转口加值”制度发展多元营运模式。

业者由境外进储零组件、原物料或成品后,在港区内可从事物流配销、检测维修、加值服务及国际贸易等多元营运模式,再将零组件、原物料或成品输往境外。也可经由港区事业委托课税区、保税区进行修理、检测维修、加工后,再运回自由港区内,借以创造附加价值。

对于韩国瑜倡议提出后,反对者所攻击的“洗产地”一说,岛内有识之士回应道,民进党说“自经区”会导致大陆产品来台“洗产地”,声称这会让MIC(中国制造)洗成MIT(台湾制造)。但事实上,在民进党执政下,已有特别租税优惠的北中南三个科学园区、“六港一空”自由贸易区、全台10个加工出口区,已开放99.9%的大陆工业产品、原物料进口。既然都可以进口了,这样有没有伤害台湾产业,有没有洗产地?

对于台当局质疑区内区外不公平,有人反问,为何当年的科学园区、自贸港区有优惠,就没有区内区外竞争的问题存在?现在比照相应税制优惠的“自经区”,为何引来一片反对声?何以有如此的区别对待?

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在台湾港区作业的工人。(图片来自网络)

画地为牢害经济

岛内发展“自经区”,被许多专家学者认为是台湾掌握经贸开放,救经济求发展的最后机会,至于最适合的推动地点,拥有优良海港和空港,又紧邻加工出口区和软件园区的高雄,为全台条件最佳地区。

有专家指出,香港、荷兰、新加坡等小型经济体都是走扩大开放自由贸易路线,缔造经济荣景,若能落实推动自贸区规划,在港口附近先试先行,对提振台湾经济必有助益。

随着TPP(跨太平洋伙伴关系协定)转型为CPTPP(跨太平洋伙伴关系全面进展协定)、RCEP(区域全面经济伙伴关系)日渐成型,台湾如今更应确保岛内经济发展环境自由开放,而非故步自封画地为牢,错失发展良机。

前新北市长朱立伦认为,“自经区”早就应该做,大家都在走这条路,国际趋势就是“一定要开放、开放、再开放”,绿营因为意识形态“逢中必反”,又找不到更好的方法,最终只会拖垮台湾经济。

在他看来,正是“台独”政党“时代力量”和“太阳花学运”车裂了台湾最需要的“自经区”。当年“太阳花学运”阻挡了“自经区”与服贸协议,已让台湾这几年经济增长率尝到苦果,如果继续配合民进党抵制“自经区”,只会害苦台湾经济。

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“逢中必反”糊弄谁

台湾《中国时报》评论指出,韩国瑜、国民党“立委”提出“自经区”构想,民进党打算靠“抹红”来搞垮它。即使是经济议题,民进党也有意把它导向“统独”争议。台湾是出口导向型经济,如果民进党认为“自经区”的构想不好,应提出洽签自贸协议策略或其他振兴台湾出口的好办法,而不是在野党提出什么构想就全力打压。

仔细算下来,如今与台湾签署自由贸易协定的多为其“邦交国”或曾“建交”的国家,数量少得可怜,包括危地马拉、尼加拉瓜、洪都拉斯,而萨尔瓦多、巴拿马已与台湾“断交”。当全世界都要跟中国大陆做生意,距离最近的台湾却避之不及,甚至以法规重重卡关,何以至此?不过是又一场“逢中必反”的拙劣把戏。

选举年又近,民进党加码恶意操弄“恐中”吓唬民众,以颠倒黑白的选举语言欺世,一再贻误救经济的时机,任由台湾在低迷停滞的格局中沉沦。但民众才不会那么好糊弄,祸世者也必遭到反噬。

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