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国家医保局:拟将药企商业贿赂行为列入失信清单

国家医保局:拟将药企商业贿赂行为列入失信清单

人民日报中央厨房-健康37°C工作室 李红梅
2020-06-05 21:19

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      6月5日,国家医保局发布《关于建立医药价格和招采信用评价制度的指导意见(第二次征求意见稿)》。我国拟建立医药价格和招采信用评价制度,医药商业贿赂、操纵市场价格等不正当竞争行为将被列入失信目录清单,严重者将被停止产品挂网、投标等资格。

建立信用评价目录清单

      在医药领域,商业贿赂、操纵市场等行为将造成药品和医用耗材价格虚高、医疗费用过快增长、医保基金大量流失,严重危害医保基金安全。

      征求意见稿提出,系统集成守信承诺、信用评级、分级处置、信用修复等机制,建立权责对等、协调联动的医药价格和招标采购信用评价制度,促进各方诚实守信,共同营造公平规范、风清气正的流通秩序和交易环境,切实保障群众利益和医保基金安全。

      建立医药价格和招采失信事项目录清单,具体内容包括但不限于医药商业贿赂、滥用市场支配地位、操纵市场价格、违反合同约定、扰乱采购秩序等违法违规、有悖诚信和公平竞争的行为。医药企业在定价、投标、履约、营销等过程中,通过目录清单所列行为进行不正当竞争、获得不正当利益的,将被纳入医药价格和招标采购信用评价范围。

      医药企业参加或委托参加药品和医用耗材集中采购、平台挂网,以及医保定点医疗机构开展的备案采购,应向药品和医用耗材集中采购机构提交书面承诺,承诺事项包括不发生列入目录清单的失信行为等。

      医药企业失信行为信息拟被采集,建立医药企业价格招采失信信息库。集中采购机构定期梳理汇总相关部门公开的裁判文书、行政处罚决定文书等,采集校验医药企业失信信息并予以记录。集中采购机构日常运行中通过监测、函询、约谈等方式,掌握医药企业定价、投标、履约等方面的失信行为信息并予以记录。

对失信行为分级评价

      对企业失信行为,拟开展医药企业信用评级,分为一般、中等、严重、特别严重四个等级,每季度动态更新。对于医药商业贿赂等失信行为,信用评级所依据的事实,以法院判决或执法部门行政处罚决定为准。鼓励地方探索量化评分的信用评级方法,不断提升信用评级的标准化规范化水平。

      对不同信用等级的失信行为,拟分级处置。分别采取书面提醒告诫、向采购方提示风险信息、暂停该企业相关药品或医用耗材的投标挂网、暂停该企业配送中标药品或医用耗材资格、向社会公开披露失信信息等处置措施,压实医药企业失信违约责任。

      失信行为超过一定时间的,不再追溯计入信用评价范围,实现自动修复。鼓励医药企业主动修复信用,在处置措施生效前提醒告知医药企业,并视情形给予一定的整改期,接受其在整改期内采取切实措施修复信用,包括终止相关失信行为,提交合规整改报告,公开发布致歉声明消除不良影响,剔除涉案药品或医用耗材价格中的虚高空间,退回不合理收益等。

遏制医药商业贿赂现象

      北大纵横管理咨询公司医疗行业中心总经理王宏志带领团队,受托对有关公立医院药品采购环节诚信体系和惩戒体系进行专项研究。他认为,近20年来,国家对医药领域商业贿赂进行了综合治理,特别是近期国家组织实施药品集中带量采购,中选药品价格有前所未有的下降,从根本上遏制了商业贿赂的蔓延,药品流通秩序有所改善。但受到各种条件制约,集中带量采购的品种范围仍然有限,药价虚高、商业贿赂等问题依然很严重。

      “我们通过案件分析发现,现有的司法惩戒对医药商业贿赂等违法违规行为没有形成有效的震慑、约束和制裁。尤其是对行贿方的处罚过少、过轻,即便医药企业频频涉案,对企业的经营、对经营者的声誉也丝毫没有影响,依然是药照样卖、价照样高、荣誉照样拿。”他说,对比分析发现,同样是针对发生在中国市场的商业贿赂行为,国外有关机构重罚医药企业的案例数远超过中国有关部门。

      征求意见稿提出了基于信用的新型监管机制,简单讲就是建立在信用基础上的事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩等一系列制度和措施。王宏志认为,新型监管机制基于一系列失信行为对信用主体“算总账”,惩戒手段要比司法惩戒和行政处罚更多。当然,以往信用管理主要应用于金融和商务领域,在社会领域实施信用管理还属于新生事物,社会信用管理体系建设要坚持依法合规原则。

      国家卫健委卫生发展研究中心研究员傅鸿鹏认为,过度营销、带金销售是制约我国医药产业和卫生事业发展的关键性制约因素。带金销售对企业带来扭曲的经济激励,导致过度重视营销而非积极创新。药品价格信用评价制度给出的,既是制度的红线,也是企业的底线,有利于早期发现事态动向并及时干预,有利于促使企业加强内部合规建设、及时调整经营策略,推动医药行业高质量发展。建议加强政策联动,与诸多改革措施紧密结合、相互支撑,共同理顺医药经营秩序,推动产业发展壮大,不断提高人民群众健康保障水平。

(人民日报中央厨房•健康37℃工作室  李红梅)


本文由 融合号 编辑发布
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